一、導言 能（néng）源是維係一個國家經濟生（shēng）活正常運轉的基本條件，是攸關國民經濟、國家安全和可持續發展的重要基礎。自（zì）上世紀70年代兩次石油危機以後（hòu），能源供應安全問題就受到世界各國的廣泛關注。進入21世紀以後，由於（yú）受能源市場、地緣政治以及自然（rán）界等一係列因素的影響，世界各國尤其（qí）是那（nà）些（xiē）主要依賴能源進口的國家，紛紛開（kāi）始調整（zhěng）其（qí）能源戰略，將建立清潔、安全和可持續能源結構作為能源戰略的重點。從總的發展（zhǎn）趨勢（shì）來看，對（duì）生物質（zhì）能（néng）源的開發利用是世界各國優先關注的領域之（zhī）一。世界各國采（cǎi）取立法和各種政（zhèng）策措施（shī）對（duì）生物（wù）質能源的技術研究開發、市場開拓及推廣應用給予有利支持，生物質能源產業（yè）在各個國家取（qǔ）得了不同程度的進展。尤（yóu）其是歐美發（fā）達國家（jiā），生物質能源產（chǎn）業化水（shuǐ）平逐步（bù）提高，在能源供給中扮演越來越重要（yào）的角色。但是目前（qián），我國生物質能開發利用還處於起步階段，相關政策（cè）、製度還不健全，因此有必要學習和借鑒國外生物質能源產業發展的先進經驗和做法，以推進我國生物（wù）質（zhì）能源產業化的進程。本文將分析美（měi）國、歐盟等國的經驗與做法，並從中得（dé）到借鑒和啟示。 二、歐美主要國（guó）家生物質能產業發展的思路和做法 （一）美國 美國是生物液態燃料Z醇的主要生產（chǎn）國之一，生物質能源在美國是最大的可再生能源種類，目前提供的能源在美國能源總消費量（liàng）的（de）比例超過了3%。自1978年開（kāi）始，美國政府大力推廣El0燃料，隨後燃料乙醇產業（yè）迅速發展。根據美國可（kě）再生燃料協（xié）會統計，截至2006年底，美國共有111個乙醇生產廠，生產能力為l600萬噸（dūn），另（lìng）有76個廠和300個（gè）廠分別處在建設和籌劃中。到2009年，乙醇生產能力可達3 490萬噸。如果在建和籌劃中（zhōng）的廠家全部投入生（shēng）產，乙醇生產能力將達9 800萬噸。 美國在生物質能產業取得現（xiàn）有的成果與其在（zài）法律、戰（zhàn）略、經濟（jì）等各方麵采取的支（zhī）持政策（cè）是密不（bú）可分的。從美國（guó）開始發（fā）展生物（wù）質能源產業以來（lái），曾多次（cì）出台相關法案，為燃料乙醇的發展提（tí）供了法律（lǜ）效力和外部推動力。與其他（tā）國家相比（bǐ），美（měi）國在生物質能源的研究和開發利用方麵一直處於領先位置，在發展戰略的指導下，通過政府計劃推動生物質能源產業的發展。以經濟政（zhèng）策激勵生（shēng）物質能源產業的發展。一方麵對生產企業給予（yǔ）支持，實行減免稅收、財政補貼、增加對生物質（zhì）能源產業R &D投入（rù）等政策；另一方麵，對消費進行鼓勵，創（chuàng）造和擴大需求，實（shí）施政府采購、減免（miǎn）消費稅、對生物燃料的（de）流通環節給予補貼等政策。 （二）歐盟 歐盟生物質能（néng）利用較多，2001年歐盟1 5國（guó）生（shēng）物質能的消費量為56. 567 X106t，占可再生能源消費量的61. 59%，占歐盟能源消費總量的4%。生物柴油是歐盟國家發（fā）展的重點，占生物燃料總產（chǎn）量的80%，在歐盟各國發展很快，2004年產量224萬噸，德（dé）國、法國、意大利、比利時等主產國的產量都在25萬（wàn）- 45萬噸，其中德國是歐盟最大的生物柴油生產國，2004年的生產能力（lì）達到（dào）了109.7萬t，占整個歐盟（méng）1 5國總生產能力50%以上。2005年歐盟生產生物柴油的國家達到20個，產量增加到290萬噸，2006年產量進一步增至400萬噸（dūn），2007年產量超過500萬噸。 歐盟委員會（huì）從20世紀90年代開始（shǐ）實施生（shēng）物能源（yuán）開發（fā）計劃。1994年歐盟委員會通過決議決（jué）定發展生物能源，並給予生物燃料中試產品免稅的（de）優（yōu）惠政策，以鼓勵生產和使用燃料乙醇，提出2010年燃料乙（yǐ）醇在歐盟的消（xiāo）費比例占整個汽油12%的目標，提出（chū）到2020年運輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料替代。並實施各種具體務實（shí）的支持和鼓勵政策，首先是出資支持生物質能源技術開（kāi）發和研究，其（qí）次是通過稅收和補貼等形式支（zhī）持生物質能源產業的發展，再次是為生物質能產業的發展培育市場（chǎng）環境。保證了生物質（zhì）能源開（kāi）發（fā）利用的持續健康發展（zhǎn）。 三、國外生物質能產業發展思路與做法對（duì）我（wǒ）國的啟示 （一）根據國（guó）情特點選擇合適的原料和技術（shù）路線 原料供應至關重要，是產業發展的基礎。目前，積極發展生物質能源或擬定生物（wù）質能源發展計劃是一種趨勢。就發展模式看（kàn），幾乎（hū）所有（yǒu）國家都采取了農（nóng）業原料導向模式。其中，美（měi）國所用的主（zhǔ）要原（yuán）料是玉米，德國是油菜籽。選擇符合國情的原料和技術（shù）路線是我國生（shēng）物質能源產業（yè）健康發展的首要（yào）問題。美國是世界上耕地（dì）麵積最大的國家之一，有豐富的耕地資源和良好（hǎo）的玉米生產條件為乙醇燃料的原料供給提供了有利的支撐和保障。歐洲最大的油（yóu）料作物是油（yóu）菜籽，年產量占世界的1／3，具有用（yòng）菜籽油生（shēng）產生物柴油的優勢條件，而且油料作物供給量遠大於食用量。然而（ér）鑒於中（zhōng）國人口數量大，耕地資源有限的具體國情，如果照搬（bān）國外的做法顯然是不合適的。中國與歐美國家的情況有很大不（bú）同（tóng），作（zuò）為人口大國，中國糧食供應（yīng）、食用油供應原本緊張，如果在我國以糧食（shí）和油料作物為原料生產生物（wù）燃料則成本太高，同時還影響國家糧食安全。因此，我國不能像地廣（guǎng）人稀的國家那樣大（dà）規（guī）模發展農林種植作為生物質能源的原料，生（shēng）物質能源產業（yè）的發展要根據國情特點選擇合適的（de）原料及技術（shù）路線。遵循不爭（zhēng）糧不爭地的發展原則，因地製宜地培育各種能源作物，並不斷研究先進的技術力爭降低原料成本。 （二）技術裝備是生物質能源產業發展的重要支撐（chēng） 生物質能源產業具有原料成本低，轉化成本高的特點。我國部分生（shēng）物質利用轉化技術達到了國際領先水（shuǐ）平（píng），但總體（tǐ）技術水平仍比較滯後，主要體現在以下幾個方麵。氣體燃料方麵：雖然我國沼氣產業起步較早，但是我國的沼氣技術仍停留在小規模的戶用沼氣層麵，大規模、產業（yè）化地利用（yòng）沼氣的技術與裝備都有待開發。液態生物質燃料方麵：燃料乙醇的生產技術水平與國際先進水平就存在較大的差距，例如：國內最低的（de）水消（xiāo）耗指標為14立方米／噸乙（yǐ）醇（chún），而美國僅為3-6立方米／噸乙（yǐ）醇。目前國（guó）內生物柴油生產僅有幾家民營企業采用原始的且造成環境汙染的液堿酯交換技（jì）術，而在國際上（shàng）高（gāo）壓醇解法已經進入中間試驗階段。在生物質（zhì）固體成型燃料方麵：設備簡（jiǎn）陋，難以為生（shēng）物質成型燃料的大規模生產提供（gòng）保障。在聯產大宗化工產品和生物可降解精細化工產品在國外（wài）已經形成新興行業，而我國大部分產品（pǐn）尚未（wèi）研製，而生產這些化工產品是增加生產企（qǐ）業利潤的重要途徑。在美國（guó）等生物質能源產業發展程度比較高（gāo）的國家，先進（jìn）的技術裝備是產業（yè）發展的重要支撐，我國生物質能源產業要進一（yī）步發展就要力爭突破技術瓶頸，尤其是第二代生物燃（rán）料和部分（fèn）新生物化學品研發尤為重要，麻豆影视传媒文化新能源（yuán）生產銷售顆粒機、木屑顆粒機、秸稈壓塊機等生物質燃料成型（xíng）機械設備，同時我們還有大量的楊木木屑顆粒和玉米秸稈顆粒燃料出（chū）售。 （三）政府對生物質（zhì）能源產業的支（zhī）持是產業發展的根（gēn）本動力 政府對生物質能源產業的支持（chí）主要體現在科學（xué）決策確立長期發展戰略、製定（dìng）並實施基於市場（chǎng）的激勵和扶持政策（cè）、以立法形式保障戰略和政策實施（shī）三（sān）個方麵。 生（shēng）物質能源產業的發展需要一（yī）個穩定的外部環境。科學地進行比較和測算，考慮包括原料供應問題、能源替代問題、環保效應、經濟（jì）帶動作用在內的一係列因素，確定生（shēng）物質能源產業長期（qī）發展戰略，為其發展提供穩定的（de）外部環境。以法案形式確立的政策措施，其穩定性高於政（zhèng）府指令，有（yǒu）利於發展戰略（luè）的長期貫徹，有利於擺脫政府更迭帶來的影響，防止出現產業發展忽冷忽熱的現象。 如果沒（méi）有政府（fǔ）的支持生物質能（néng）源產業是難（nán）以（yǐ）為繼的。從各國的發展經驗（yàn）來（lái）看，從生產者和消費者兩個角（jiǎo）度給予具體的、強有力的支持，有助於生物質能（néng）的生產者者和（hé）消費者之間（jiān）的雙向互（hù）動，從而（ér）促進生物質能產業發展。 一方麵加大對生物質能源生產企業的支持。產業化的主要推動力量來自企業，政（zhèng）府要運用多種政策工具保證企（qǐ）業有利可（kě）圖。一（yī）項（xiàng）政策，有時從經（jīng）濟上看是可行的，但從企業財務角度看並不一定可行（háng）。政策思路主（zhǔ）要是利用財政補貼、減稅、直接投資（zī）、研（yán）發（fā）資（zī）助和貸款擔保等手（shǒu）段保證生產（chǎn）企業降低其建設成本（běn）、運營成本，提高企（qǐ）業投資和（hé）生產積極性，從而使企業成為產業發展的主體。另（lìng）一方麵利用（yòng）財政稅（shuì）收政策（cè）從消費的角度給予支持和激（jī）勵（政府財政支（zhī）出、消費補貼（tiē）、稅收減免（miǎn）等）。生（shēng）物質能源是否（fǒu）具（jù）有穩定長期的市場需求是生物質能生產（chǎn）企業生存的根本，因此擴大生物（wù）質能源的消（xiāo）費需求並形成中長期（qī）穩定增（zēng）長的市場是生物（wù）質能源產（chǎn）業發展的一個關鍵（jiàn）。如：美國聯邦政府（fǔ）有關法律要求政府必（bì）須購買國（guó）產高能效產品和（hé）“綠色”產品，要求聯邦政府在2005年購買10萬輛潔淨汽車，其中包括生物質燃料汽車。還規定對安裝清潔燃（rán）料（包括生物燃料）汽車加油設施的納稅人可減免30%的固定資產投資稅（shuì）。 （四）將生物質能（néng）產業發展與國家的多重發展目標相結合 生物質能源的開發利用具有經濟、環境、社會多重（chóng）效應是有目共睹的，正是這一特點為生物質能源發展與國家多重發展（zhǎn）目標相結（jié）合提供（gòng）了一（yī）個契機。縱觀各國發展生物質能源的經驗，可以發現各（gè）國都是將（jiāng）生物質能源產業的發展與國家的多重目標相結合的。西方發達國（guó）家發展生物質能源是與國家能源安全、生（shēng）態環（huán）境以及未來發展（zhǎn）競爭（zhēng）力等多重目標相結（jié）合的。首先，受戰後兩次石油危機（jī）的影響，西方國家將能源供應安全放（fàng）在特別重要的位置，開發生物質能源是緩解能源短（duǎn）缺，減少對石油進口依（yī）賴的有（yǒu）效途徑。其次，迫於氣候變化和環境汙染以（yǐ）及對京都議定書的壓力，力求發揮生（shēng）物能源環境友好的特點以幫助實現溫室氣體減排的政治目標。最後，西方國家試圖利用市場和競爭的手段盡早完成生物質能（néng）技術的商（shāng）業化過渡，為其在該領域形成堅實的基礎做準備。 考慮（lǜ）到我國的國情、資源特點（diǎn）、產業結（jié）構、市場環境及發展程（chéng）度（dù），我國（guó）的生（shēng）物（wù）質能源產業的發展是與我國能源安全、環境減壓以及三（sān）農問題的破解三方麵的發展目標相結（jié）合的。首先，我國能源資源短缺，石油進口依存度高，能源（yuán）消費結構不合理（煤炭（tàn）占68%，石油21%，天（tiān）然氣3%，水電7%，化石能源占到92%，核（hé）能和可再生能源不到1%），這一嚴峻的形勢勢必會影響到我（wǒ）國經（jīng）濟的（de）發展和國家的安（ān）全。而生物質能（néng）源是目前唯一能替代石油（yóu）以（yǐ）及塑料等石化產品生（shēng）產原料的可再生能源（yuán）。其次，隨著經濟的發展，以石化（huà）能源為主的能源（yuán）的消費量的劇增，給我國環境造成了巨大的壓力。2003年我國的二氧（yǎng）化碳排放量達8. 23億，居世界（jiè）第二位（wèi），二氧化硫的排放量達2000萬噸，居世界第（dì）一位。因（yīn）此加快生物質能源的發展進（jìn）程與我國環境減壓的目標是相吻（wěn）合的。最後（hòu），我國是一個農業大國，農業（yè）在國民經濟中占據異常重要（yào）的位置，是二三產業良性發展的基礎，“三（sān）農問題”是關係國計民生（shēng）的重大問題。然而，我國農業和農村（cūn）經濟還（hái）很落後，如何實現農業（yè）的現（xiàn）代化以及農業大國向農業強國轉變是我國一直在孜孜不倦探索的問題。生物質能（néng）源產業的發展與農業（yè）發展有著密切的聯（lián）係，生物（wù）質原料生產是農業生產的一部分，通過生物質（zhì）能源產業的發展可（kě）以延長農業生產鏈條。農林廢棄物也（yě）是生物質能源的原料，通過對農作物秸稈（gǎn）、畜禽（qín）糞便、石油基地膜的循環利（lì）用，既可（kě）以實現資源的有效利用，又能改善農村的生態環境。生物質能源產業的發展還能為農民提供多種形式的就業崗位，提高農民的（de）經（jīng）濟收入。因此，生物質能源產業的發展與（yǔ）三農問題的破解也（yě）是相吻合的。