《實施方案》對全國秸稈綜合利用現狀進行了深入分析，提出要（yào）全麵落實科學發展觀，堅持（chí）資源節（jiē）約和環（huán）境保護基本（běn）國策，以提高秸稈綜合（hé）利用率（lǜ）為目標，以科技創新為動力，以製度創新為保障，發揮市場機製（zhì）作用，深入研究和完（wán）善鼓勵秸稈綜（zōng）合（hé）利用配套政策措施（shī），因地製宜推進秸稈綜合利用工作（zuò），逐步形（xíng）成秸稈綜合利（lì）用的（de）長效機製，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯（zhuàng）大秸稈綜合利用產業，帶動農（nóng）村經濟社會發展（zhǎn）。圍繞秸稈肥料化、飼料化、基（jī）料化、原料化、燃料化（huà）等五個領域開展綜合利用： （一（yī））秸（jiē）稈肥料化利用，繼續推廣普（pǔ）及保護性耕作（zuò）技術，通過鼓勵（lì）農民（mín）使用機械（秸（jiē）稈粉碎機）還田等方式，有效（xiào）提高秸稈肥料利用率。二是秸（jiē）稈飼料化利用，在秸稈資源豐富的牛羊養（yǎng）殖優勢區，鼓勵養殖場（戶（hù））或秸稈飼料加工企業用秸（jiē）稈顆粒機、飼料顆粒機等製作（zuò）青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼（sì）料。三是秸稈基料化利用，推進農業轉型升級（jí），轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，繼續重點推廣企業加農戶的（de）經營模式，建設一批秸稈（gǎn）栽培食（shí）用菌生產基地。四是秸稈原（yuán）料化（huà）利用，不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈製槳造紙，積極發展秸稈生產板材和製作工藝（yì）品，試點建設秸稈生（shēng）產木糖醇、秸（jiē）稈生產活性炭等工程。五是秸稈燃料化利用，大力發展（zhǎn）秸稈沼氣（qì）、秸稈固化成型燃料，提高可再生（shēng）能源在能源結構中的比例，農作物秸稈可以經（jīng）過秸稈顆（kē）粒機、秸稈壓塊（kuài）機壓製成生物質顆粒燃料。 （二）秸稈原料（liào）化示範工程。重點在糧棉主產區開展專項示（shì）範工程，從政策、資金和有（yǒu）效運營（yíng）等方麵對秸稈人造板、木塑產業、秸（jiē）稈清潔造紙給予扶持。引進創新秸稈纖維原料加工技術，形成規範、專業、科學的（de）秸稈（gǎn）纖維原料基地布局。鼓勵秸稈製槳（jiǎng）造紙清潔生產技術研發推廣，支持成（chéng）熟的秸稈製槳造紙（zhǐ）清潔化新技術產業化發展，為循環利用積（jī）累經驗。建立（lì）秸稈代木產業（yè）示範基地，選取部（bù）分秸稈人造板、木塑裝備製造企業，一批秸稈人造板、木塑生產企業，給予重點支持，加快發展壯（zhuàng）大，力爭實現年消耗秸稈量1500-2000萬噸（dūn）。 （三）能源化利用示範工（gōng）程。結（jié）合新農村建（jiàn）設，以村為單元，啟動實施以秸稈沼氣集（jí）中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質爐具等為（wéi）主要建設內容的秸稈清潔能源入農戶工程，探索有效的項目商業運（yùn）行模式（shì）。在已（yǐ）開展纖維原料生產乙醇的基礎上，積極探索秸稈纖維乙（yǐ）醇產業化技術，支持實力雄厚、具備研發生產基礎的企業，開展試點示（shì）範，重點解決預處（chù）理（lǐ）、轉化酶等技術難題。力爭到2015年，重點在糧棉主產區的示範村，秸稈清潔能源入農戶項目村入戶率達到80%以上，年秸稈能源化利（lì）用量約3000萬噸，占項目區年秸（jiē）稈總量的30%以上。 （四）棉稈綜合利用專（zhuān）項工程。在棉花主產區建立棉稈綜合利用產業化示範工（gōng）程，支持利用稈皮、稈芯生產高強低伸性纖維（造紙製漿原料）、人造板、紡織工業用纖維以及其它工業用增（zēng）強（qiáng）纖維等。探索棉稈綜合利用的最優模式。 （五）秸稈收儲運體係（xì）工程。探（tàn）索（suǒ）建立有效的秸稈田間處（chù）理、收集（jí）、儲存及運輸係統模式。加快建（jiàn）立以市場需求為引導，企業為（wéi）龍頭，專業合作經濟組織為骨幹，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種（zhǒng）模式（shì）互為補充的秸稈收集儲運管理體係。 （六）產學研技術體係工程（chéng）。圍繞秸稈綜合（hé）利用中的關鍵技術瓶頸，遴選優勢科研單位和龍頭企業開（kāi）展聯合攻關，提升秸稈綜合利用技術水平。組織（zhī）力量開展技術研發、技術集成，加大機械設備開發（fā）力度，引（yǐn）進消化吸收適合中國國情的（de）國外先進裝備和技術。建（jiàn）立（lì）配套的技術標準體係，盡快形成與秸稈綜合利（lì）用技術相銜接（jiē）、與農業技術發（fā）展相適宜、與農業產業經營相結合、與農業裝備相配套的技術體係（xì）。加（jiā）快建（jiàn）立秸稈（gǎn）相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測（cè）標準體係，規範生產和（hé）應用。