一、導言 能源是維係一（yī）個國家經濟生活正常運轉的基本條件，是攸關國（guó）民（mín）經濟、國家安全和可持續發展的重要基礎。自上（shàng）世紀70年代兩次（cì）石油危機以（yǐ）後（hòu），能源供應安全問（wèn）題就受到世界各國的廣泛關注。進入21世紀以後，由於受（shòu）能源市場、地緣政治以及自然界等一係列因素的影（yǐng）響，世界各國尤其是那些主要（yào）依賴能源進口的國家，紛紛開始調整其能源戰略，將建立清（qīng）潔、安全和可持續能源（yuán）結構作為能源戰略（luè）的重點。從總的發（fā）展趨勢來看，對生物質能源的開發利（lì）用是世界各國優先關注（zhù）的領域之一。世界各國采取立法和各種政策措施對生物質能源的技術研究開發、市場開拓及推廣應用給予有（yǒu）利支持（chí），生物質能源產業在各個國家取得了不同程度的進展。尤其是歐美發達國家，生物質能源產業化水平逐步提高，在能源供給中扮演越（yuè）來越（yuè）重要的角色。但是目前，我國生物（wù）質能開發利（lì）用還處於起步（bù）階段，相（xiàng）關政策、製度還不（bú）健（jiàn）全，因（yīn）此（cǐ）有必要學習和借鑒國外生物質能（néng）源產業發展（zhǎn）的先進經驗和做法，以推進我國生物質能源（yuán）產業化的進程。本文將分（fèn）析美國、歐盟等國的經驗（yàn）與做法（fǎ），並從中得到（dào）借鑒（jiàn）和（hé）啟示。 二、歐美主要國家生物質能產業發展的思路（lù）和做法 （一）美國 美國是生物液態燃料Z醇（chún）的主（zhǔ）要生產國之一，生物質能源在美國是最（zuì）大的可再（zài）生能源種類（lèi），目前提供的能源在美國（guó）能源總消費量（liàng）的比例超（chāo）過了3%。自1978年開始，美國政府大力推廣El0燃料，隨後燃料乙（yǐ）醇產（chǎn）業迅速發展。根據（jù）美國可再生（shēng）燃料協會統計，截至2006年底（dǐ），美國共有（yǒu）111個乙醇生產廠，生產能力為l600萬噸，另有76個廠和300個廠分別處在（zài）建設和籌劃中。到2009年，乙醇生產（chǎn）能力可達3 490萬噸。如果在建和籌（chóu）劃中的廠家全（quán）部投入生產，乙醇生產能力（lì）將達9 800萬噸（dūn）。 美國在生物質能（néng）產業取得現有的成果與其在法律、戰略、經濟等各（gè）方（fāng）麵采取的支（zhī）持政策是密不可分的。從美國開始發（fā）展生物質能源產（chǎn）業以來，曾多次出台相關法案，為燃料（liào）乙醇的發展提供了法（fǎ）律效（xiào）力和外部推動力。與（yǔ）其他國家相比，美國在生物質能源的研究和開（kāi）發利用方（fāng）麵一直處（chù）於（yú）領先位置，在發展戰略的指導下，通過政府計劃（huá）推動生物質能源產業的發展。以經濟政策激勵生物質能（néng）源產業（yè）的發展。一方（fāng）麵對生產企業給予支持，實行減（jiǎn）免稅收、財（cái）政（zhèng）補貼、增加對生物質能源產業R &D投入等政策；另一方麵，對消費進行鼓勵，創造和擴大（dà）需求，實施政（zhèng）府采購、減免消費稅、對生物燃料的流通環節給予補貼等政策。 （二）歐盟 歐盟生（shēng）物質能利用較多，2001年歐盟1 5國生物質（zhì）能的消費量為56. 567 X106t，占可再生能源消費量的61. 59%，占歐盟能源消費總量的4%。生物柴油是歐盟（méng）國家發展的（de）重點，占生物燃料總（zǒng）產量的80%，在歐盟各國發（fā）展很快，2004年（nián）產量224萬噸，德國、法國、意大（dà）利、比利時等主產國（guó）的產量都在25萬- 45萬噸，其中（zhōng）德國是歐盟最大的生物柴油生產國，2004年（nián）的生產能（néng）力達到了109.7萬t，占整個歐盟1 5國總生產（chǎn）能力50%以上。2005年歐盟生產生物柴（chái）油的（de）國家達到20個，產量增加到290萬噸（dūn），2006年產量進一步增至400萬（wàn）噸，2007年產（chǎn）量超過500萬噸。 歐盟委（wěi）員會從20世紀90年代開始實（shí）施生物能源開發計劃。1994年歐盟委員會通過決議決定發展生物能源，並（bìng）給予生物燃料中試產品免稅的優惠政策，以鼓勵生產和使用燃料乙醇（chún），提出（chū）2010年燃料乙醇在（zài）歐盟的（de）消費比例占整個汽油12%的目標，提出到2020年運輸燃料的20%將用燃料（liào）乙醇等生物（wù）燃（rán）料替代。並實施各種具體務實的支持和鼓勵（lì）政策，首先是出資支持生（shēng）物質能源技術開發（fā）和研究，其次是通過稅收和補貼等形式支持生（shēng）物質能源產業的發展，再次是為生物質能（néng）產業（yè）的發展培育（yù）市場環境。保證了生物質能源開發利用的持續健康發展。 三、國外生物質能產業發展思路（lù）與（yǔ）做（zuò）法對（duì）我國的啟示 （一）根據國情特（tè）點選擇（zé）合適的原料（liào）和技術路線 原料供應至關重要，是產業發展的基礎。目前（qián），積極發展生物質能源或（huò）擬定生物（wù）質能源發展計劃是一種趨勢。就發展模式看，幾乎所有國家都采取了農業原料導向模式。其中，美國所用的（de）主要原料是玉米（mǐ），德國是油菜籽。選（xuǎn）擇符合（hé）國情的原料和技術路線是我國生物質能源產業健康發展的首要問題（tí）。美（měi）國（guó）是世界上耕（gēng）地麵積最大的國家之一，有豐富的耕地資源和良好的玉米生產條件為乙醇燃料的（de）原料供（gòng）給提供了（le）有利的支撐和保障。歐洲最大的油（yóu）料作物是油菜籽，年產量（liàng）占世界的1／3，具有用菜籽油生產（chǎn）生物柴油的優勢條件，而（ér）且油料作物供給量遠大於食用量。然而鑒於中國人口數量大，耕地（dì）資源有限（xiàn）的具體國情，如果照（zhào）搬國外的做法顯然（rán）是不合適的。中國與歐美國家的情況有很大不同，作為人口大國，中國（guó）糧食供應、食用油供應原（yuán）本緊（jǐn）張，如果在我國以糧（liáng）食和油料（liào）作物為原料生（shēng）產生物燃料（liào）則成本太高，同時還（hái）影響（xiǎng）國家糧食（shí）安全。因此，我國不能像地廣人稀的國家那（nà）樣大規模發展農林種植作為生物（wù）質能源的原料，生物質能源產業的（de）發展要根據國情特點選擇合適的原料及技術路線。遵循（xún）不爭糧不爭地的發展原則，因地製（zhì）宜地培育各種能源作物，並不斷研（yán）究先進的技術（shù）力爭降低原料成本。 （二（èr））技術裝備是生物質能源（yuán）產業發展的重（chóng）要支撐 生物質能源產業具（jù）有原料成（chéng）本低，轉化成（chéng）本高的特點。我國部分（fèn）生物質利用轉（zhuǎn）化技術達（dá）到了國際領先水平，但總體技術水平仍比較滯後，主要體現在以下幾個方麵。氣體燃料（liào）方麵：雖然我國沼氣產業起（qǐ）步較早，但（dàn）是我國的沼氣技術仍停（tíng）留在小規模的戶用沼氣層麵，大規模、產業化地利用沼氣的技術與裝備都有待開發。液態生物質燃料方麵：燃料乙醇的生產技術水平與國際先進水平就存在較大的差距，例如：國內最低的（de）水消耗指標為14立方米／噸乙（yǐ）醇，而美國僅為3-6立方米／噸乙醇。目前國內生物柴油生產僅（jǐn）有幾家民營（yíng）企業（yè）采用原始（shǐ）的且造成環境汙染（rǎn）的液堿酯交換技術，而在國際上高壓（yā）醇解法已經進入中間試驗階（jiē）段。在生物質固體成型燃料方麵：設備簡陋，難以為生物質成型（xíng）燃料的大規模（mó）生（shēng）產提供（gòng）保障。在聯產大宗化工產品（pǐn）和生物可降解精細化工產品（pǐn）在國（guó）外已經形成新興行業，而我國大部分產品（pǐn）尚未研製，而生產這些化工產品是增（zēng）加生產企業利潤（rùn）的重要途徑。在美國等生物質能源產業發展程度比較高的（de）國家，先進（jìn）的技術裝備是產業發展的重要支撐，我國生物質能（néng）源產業要進（jìn）一步發展就要力（lì）爭突破技術瓶頸，尤其是第（dì）二代生物燃料和部（bù）分新生物化學品研發尤為重要（yào），麻豆影视传媒文化新能源生產銷售顆粒機、木屑顆粒機（jī）、秸稈壓塊機等生（shēng）物質（zhì）燃料成型機械設備，同時（shí）我們還有（yǒu）大量的楊木木屑顆粒和玉米秸稈顆粒燃料出售。 （三）政府對生物質能源產業的支持是產業發展的根本動力 政府對生物質能源產業的支持（chí）主要體現在科學決（jué）策確立長期發展戰略、製定並實施基於市場（chǎng）的激勵和扶持政策、以立法形式（shì）保障戰略和政策實施三個方麵（miàn）。 生物（wù）質能源（yuán）產業的發展需要一個穩定（dìng）的外（wài）部環境。科學地進行比較和測算，考慮包括（kuò）原料供應問題、能源替代問題、環保效應、經濟帶動作（zuò）用在內（nèi）的一係列因素，確（què）定生物質能源（yuán）產業長期發展戰略，為其發展提供穩（wěn）定的外部環境。以法案形式確立的政策措施，其穩定（dìng）性（xìng）高於政府指令（lìng），有利（lì）於發展戰略的長期貫徹，有利於擺脫政府更迭帶來的影響，防止出現產（chǎn）業發展忽冷忽熱的現象。 如果沒有政府的支持生物質能源產業是難（nán）以為繼的。從各國的發展經驗來看，從生產者和（hé）消費（fèi）者兩個角度給予具體的、強有力的支持，有助（zhù）於（yú）生物質能的生產者者和（hé）消費者之間的雙向（xiàng）互動，從（cóng）而促進生物質能產（chǎn）業（yè）發（fā）展。 一方麵加大對生物質能（néng）源生產企業的支持。產業化的主要推動力量來自企業，政（zhèng）府要運用多種政策（cè）工（gōng）具保證企業（yè）有利可圖。一項政（zhèng）策，有時從經濟上看是（shì）可行的，但從企業財務角度看並不一定可行。政策思路主要是利用（yòng）財（cái）政補貼、減稅、直接投資、研發資助和（hé）貸（dài）款擔保等手段保證生產企業降低其建設成本、運營成本，提高企業投資和生產積極性，從而使企業成為產業發展的主體。另一方麵利用財政稅（shuì）收政策從消費（fèi）的角度給予支持和（hé）激勵（政府財政支出、消費補貼、稅收減免等（děng））。生物質能源是否具有穩（wěn）定長期的（de）市場需求是生物質能生產企業生存（cún）的根本，因此擴大生物質能源的消費需求並形成（chéng）中長（zhǎng）期（qī）穩定增長（zhǎng）的市場是生物質能源產業發展的（de）一個關鍵。如：美國聯邦政府有（yǒu）關法律要（yào）求（qiú）政府必須購買國產（chǎn）高（gāo）能效產品和“綠色”產品，要求聯邦政府在2005年（nián）購買10萬（wàn）輛潔淨汽車，其中包括生物質（zhì）燃料汽車。還規定對安裝清潔燃料（包括生物燃料）汽車加油設施的納（nà）稅人可減免30%的固定資產投資稅。 （四）將（jiāng）生物質能（néng）產業發展與國家的多重發展目標（biāo）相結合（hé） 生物質能源的開發利用具（jù）有經濟、環境、社會多重效應是有目共睹的，正是這一特點為生物質能源發展與國家多重發展目標相結合提供了一個（gè）契機。縱觀各國發展生物質能源的（de）經驗（yàn），可以發現各國都是將生物質能（néng）源產業的發展與國家的多重目（mù）標相結合的。西方發達國家發展生物質能源是與國家（jiā）能源安全、生態環境以及未來（lái）發展競爭力等多（duō）重目標相（xiàng）結合的。首先，受戰後兩次石油（yóu）危機的影響，西方國家將能源供應安全放（fàng）在特別重（chóng）要的位置，開發生物質能源（yuán）是緩解能源短缺，減少對石油進口依賴的有效途徑。其次，迫於氣候變化（huà）和環境汙染以及對京都議定書的壓力，力求發揮生物能源環境友好的特點以幫助實現溫室氣體減排的（de）政治（zhì）目標。最後，西方國家試圖利用市場和競爭的手（shǒu）段盡早完成生物（wù）質能技術的商業化過渡，為其在該領域形成堅實的基礎做（zuò）準備。 考慮到我國的國情、資源特點、產業結構、市場環境及發（fā）展程度，我國的生物質能源產業的發展是與我國能源安全、環境減壓以及三農問題的破解三方麵（miàn）的發展目（mù）標相結（jié）合的。首先，我國（guó）能源資源短缺，石（shí）油進口依存度高，能源消費結構（gòu）不合理（煤炭占68%，石油21%，天然氣3%，水電（diàn）7%，化石能（néng）源占到92%，核能和（hé）可再生（shēng）能源不到1%），這一嚴峻的形勢勢必會影響到我國經濟的發展和國家的安全。而生物質能源是目前唯一能替代石油以及塑（sù）料等石化產品（pǐn）生產原料的可（kě）再生能源。其次，隨著經濟的發展，以石化能源為主的能源的消費量的劇（jù）增，給我國環境造成了巨大的壓力。2003年我（wǒ）國的二氧化碳排放量達8. 23億，居世界第二位，二氧化硫的排放量達2000萬噸，居世界第（dì）一位。因此加快生物質能源的發展（zhǎn）進程與我國環境減壓（yā）的目（mù）標是相吻合的。最後（hòu），我國是一個農業大國，農業在國民（mín）經濟中占據異常重要的位置，是（shì）二（èr）三產業良性發展的基礎，“三農（nóng）問題”是關係國計民生的重大（dà）問題。然而（ér），我國農業和農村經濟還很落後，如何實現農業的現代化以及農業大國向農業強國轉變是我國一直在孜孜不倦探索的問題。生（shēng）物質能源產業的發展與農業發展有著密切的聯係，生物質原（yuán）料生產是農業生產的一部分，通過生物質能源（yuán）產業的發展可以延長農業（yè）生產鏈條。農林廢棄物也是生物質能源的原（yuán）料，通過對農作物秸稈、畜禽糞便、石油基地膜的循環利（lì）用，既可以實現資源的有效利用，又（yòu）能改善農村（cūn）的生態環（huán）境。生物質能源產業的發展還能為農民提供多種形式的就業崗位，提高農民的經濟收入。因此，生物質能源產業的發展與三農問題的（de）破解也是相吻合的。